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制定科学的农村社会养老保险费率堂本刚


2019年10月09日

一、建立农村社会养老保险的必要性

改革开放以来,我国农村发生了很大变化。在养老保险领域,原有的制度安排受到巨大挑战,农村社会养老保险制度作为一种新的保障方式已经出现并得到一定的发展。但在理论与学术学界仍存在较大分歧,一部分人认为我国目前还不适宜建立农村社会养老保险制度,主要认为我国经济发展水平还比较低,农村人口庞大,地区间经济差别悬殊,国家财力不足等等原因,建立农村社会养老保险制度为时尚早。但大部分人认为,我国应当建立并进一步完善农村的社会养老保险制度,加快建立农村社会养老保险制度不仅是一项紧迫的任务,是我国农村经济发展和社会进步的必然要求,也是进一步改革和完善我国社会保障体系的重大举措,对于国家稳定和经济发展具有重大的现实和历史意义。

1.是农村社会化生产方式发展的需要

在我国农村长期以来是以自给自足的小农经济的生产方式占主导地位,家庭是生产和消费的基本单位,老人由家庭供养是天经地义的事,这是由我国几千年形成的传统的尊老养老的道德观念所要求的,也是由小农经济的生产方式所决定的,因为,当老年人体力下降不能参加体力劳动时,其丰富的生产经验在生产中仍然可以发挥主导作用,而且,他还可以在家庭从事副业生产和照顾小孩、做饭、管家务等。在改革开放之前,农业的生产方式没有得到根本性改变,农村养老仍然以家庭养老为主,不会形成社会问题。但是,随着我国农村经济体制改革和深化,农村生产方式发生了深刻的变化,以粮食生产为主的农业生产被农、林、牧、鱼、草的多种经营所代替;自给自足的自然经济被商品经济所代替;农业机械、农业科学技术、农业信息、新材料等日益深入农村,农村的生产力水平逐渐提高。这种社会化的生产方式在农村逐渐占居了主导地位。同时,家庭小型化,家庭养老的负担日趋沉重,家庭养老功能弱化,农村的养老问题日益突出,需要建立新的养老方式,社会养老保险就是适应这一形势的必然要求。

2.是人口老龄化的需要

随着我国经济的发展、科学技术的进步、人民生活水平的提高和医疗条件的改善,我国人口健康水平提高,死亡率降低,人口的平均寿命比解放前增长了一倍,达到70岁左右,接近较发达国家的水平。老年人口的增加不可避免地走向人口老龄化,使我国在经历了人口基数膨胀的冲击之后,又面临着一场人口老龄化“银色浪潮”的冲击。2000年,我国60岁以上的老年人口达到1.3亿,基本进入老年型国家,到2030年,60岁以上的老年人口占总人口的比例将达到21.93%,2050年将为27.3%。我国人口大部分在农村,居住在乡村的人口80739万人,占总人口的6391%。老年人口大多数也在农村,农村的老龄化将比城镇更加突出。伴随着我国人口老龄化趋势,农村家庭小型化也在发展。据第五次全国人口普查,平均每个家庭户的人口为3.44人,比1900年第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。一方面,逐渐形成家庭“四、二、一”人口结构,新一代独生子女将要承担赡养4位老人的重负;另一方面,两代人组成的核心家庭比例不断增加,传统的家庭养老保障将受到严重地削弱。因此,建立农村社会养老保险制度,是迎接人口老龄化的必然要求。

3.是农村经济改革的需要

我国经济体制改革开始于农村联户承包责任制,联产承包责任制的实行,对解放生产力、发展生产力功不可没,基本解决了10几亿人口的温饱问题,取得了举世瞩目的成就。家庭承包经营,使原有的“集体保障”趋于瓦解,农村中的家庭养老和土地养老保障成为农民养老保障的重要手段。但发展到今天,农村经济遇到了许多新问题、新情况,农村劳动力从业结构发生了巨大变化。改革开放后,我国乡镇企业迅速发展,大批农民离开土地,从事第二、第三产业,全国农村大约有上亿劳动力转移到第二、三产业。这为农业现代化建设和整个国民经济发展做出了重大贡献。同时,也带来了一些问题,这些从事第二、三产业的农村劳动力在失去土地后,就失去了土地保障,在遭受经济风险时,如年老体弱、疾病伤残、自然灾害、市场波动、经营不善等等,都会对他们构成重大威胁。单纯的土地保障和家庭保障不足以抵御经济风险,需要建立社会养老保险制度,完善保障体制,消除他们的后顾之忧,促进农村经济改革。

4.是推行计划生育政策的需要

实行计划生育政策,控制人口增长,是我国的一项重要的基本国策。我国人口众多,主要多在农村,计划生育工作被称为“天下第一难”,难就难在农村,人口生育失控也在农村。为什么农村的计划生育政策这么难?一个重要的原因就是农村的社会保障程度低。“多子多福”、“养儿防老”的传统观念在农村根深蒂固。在我国广大农村地区,几乎每年没有按政策计划出生的人数多达900万人。要想彻底解决好农村人口生育问题,除了继续抓好计划生育工作,还必须抓好农村养老工作。只有如此,计划生育政策才能在农村得到落实,才能解除农民年老的后顾之忧,减小农村计划生育的阻力。

5.是增加农民收入的需要

我国农业发展进入新阶段面临的突出问题是农民增收困难,农民收入已经出现连续几年增幅下降,中西部地区特别是粮食主产区甚至出现负增长,城乡居民收入差距进一步拉大。增加农民收入不仅要有新的思路,而且完善农村社会保障制度,也是稳定和增加农民收入的重要方面。在我国农村经济还比较落后,农民收入还比较低,与城市居民收入还有相当大的差距的情况下,农民的任何意外情况的发生,如医疗、老年等,都有可能使农民再度返贫,生活状况再度恶化,影响农村乃至整个社会秩序的稳定。为此,在我国农村社会保障制度建设处于社会保障体系的边缘,农村几乎没有什么社会保障措施的前提下,要增加农民收入,完善农村社会养老保险制度就成为一种迫切需要。

二、我国农村社会养老保险存在的突出问题之一:保险费率不科学

l、我国农村社会养老保险费率的规定

目前我国农村社会养老保险费率是按照l田2年民政部出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,把农民缴费按月戈U分为2、4、6、8、10、1Z、14、16、18、20元10个档次,供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费,均由县(市)政府决定。养老保险费可以补交和预交,个人补交或预交保险费,集体可视情况决定是否给予补助。补交后,总交费年数不得超过四十年,预交年数不超过三年。但由于农村经济发展水平比较低,再加上许多农民对参加社会养老保险心存疑虑,许多农民在投保时选择了每个月2元的缴费档次。如果不考虑通货膨胀的情况下,缴费10年后开始领取养老金,每月可领取4了元;如果缴费15年后开始领取养老金,每月可领取99元。这点钱对农民养老来说基本起不了多少作用,即便是选择4元、6元甚至是10元的缴费档次,也很难起到养老保障的作用。这实际上是“保小不保老”,受益的只能是现在的年轻人,受益时间是几十年以后,而现在的老年人和中年人将成为农村养老保险的“真空”人群。

2、各地的作法

根据《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,全国许多地方依据本地经济发展水平制定了当地的养老保险费的缴纳标准。如,浙江省规定为月缴纳标准分6、8、10、12、14、16、18、20元8个档次,一般采取年缴纳办法,子当年12月15日前缴清。江苏省农村社会养老保险办法规定:保险费缴纳的额度不受限制,参保人可以按月、按季或者按年缴纳,也可以一次性或者数次性缴纳。上海市农村社会养老保险办法规定:企业在职人员和农副业从业人员,应当以本乡上一年度劳动力月平均收入为缴费基数,按照百分之五的比例缴纳养老保险费;事业单位和机关在职人员,应当以本人上一年度月平均工资收入为缴费基数,按照百分之五的比例缴纳养老保险费。

从全国大多数制定农村社会养老保险办法的省、市、县的规定来看,基本参照民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,同时考虑各地区经济发展水平来制定,大多把交费标准按月划分成不同档次。尽管考虑了当地经济发展水平,但最低的交费档次金额仍然偏低,若按照最低的交费档次缴纳养老保险费,到年老时所领取的养老金很难保证基本生活需要。

三、如何制定科学的社会养老保险费率

我国农村社会养老保险采取的是积累制,保险费率的制定,应当既要保证积累的养老金能够满足农民养老的基本生活需要,又要适应农村生产力发展水平,既不能出现农民在年老时领取的养老金根本满足不了基本生活需要,又不能超过农民的承受能力,使大多数农民达不到缴纳养老保险金的条件,从而被排斥在社会养老保障体系之外。

因此,农村社会养老保险费率的制定,最好是以当地上一年度人均月收入为基数,按照一定的比例来缴纳。这样做的优点是:

1、按上一年人均月收入的一定比例交费,农民完全可以承受的起;

2、随着经济的发展和收入水平的提高,按照同一比例交费,缴纳的养老保险费也会随之提高,是一个延续的过程,年老时得到的养老金就和领取时的经济发展水平相适应,不至于出现退休者和在职者的收入水平过于悬殊,生活水平出现急剧下降;

3、集体给予补助也按当地上一年人均月收入计算,符合当地经济发展状况,与个人交费保持一致;

4、不会因交费档次定的太低,使按最低档次交费起不到保障基本生活的要求,也不会因交费档次定的太高,把一部分特别是最需要保障的农民排斥在社会养老保障之外。

任何一项养老保险制度,其保险费率都不可能是固定不变的,而应该是动态的。农村社会养老保险费率按上一年人均月收入的一定百分比缴纳,里面也蕴涵了一种随收入水平变化而进行调整机制。

作者单位:沈阳航空工业学院经济系,10034

作者:赵庆国

来源:《农业经济》2006年第05期

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